Політична
Херсонщина

Комітет виборців України оприлюднив черговий звіт з моніторингу дотримання демократичних норм під час виборів. Якщо підсумувати, то найбільшими проблемами для чесних виборів в Україні залишаються по-перше, недосконалий закон, який був підготовлений найбільшими фракціями у Верховній Раді для вирішення  потреб своїх кандидатів. По-друге, бажання кандидатів незаконно використати свої службові переваги перед іншими кандидатами (адміністративний, фінансовий, організаційний та інші  ресурси). По-третє, небажанням вести діалог та шукати компроміс для встановлення громадського порозуміння.
В більшості своїх, вищеназвані причини можуть розцінюватися як корупційна діяльність…

Але, у порівнянні з минулими президентськими виборами, цьогорічну виборчу кампанію КВУ характеризує як конкуренту, вільну і прозору.
Суттєвих та системних порушень прав виборців за звітний період не зафіксовано. В той же час КВУ відзначає малозмістовність політичного діалогу та нечесність кандидатів щодо виборців. Практично не ведеться дискусії довкола програм кандидатів, натомість широко застосовується прихована політична реклама у ЗМІ.

Найбільшою проблемою, яка може вплинути на демократичність і прозорість виборчого процесу, станом на початок грудня 2009 є недосконалість законодавства про вибори Президента України. Після голосування відповідного законопроекту у першому читанні КВУ відмічає відсутність політичної волі і більшості парламентарів щодо вдосконалення правил виборчих перегонів. Зокрема КВУ непокоїть:
•    практична відсутність можливості оскарження порушень, дій та бездіяльності суб’єктів виборчого процесу;
•    відсутність порядку голосування виборців на закордонних дільницях (тих, які не знаходяться на консульському обліку);
•    можливості для кратного включення виборця у списки виборців в день голосування;
•    відсутність у громадських організацій спостерігати за виборами.

Зі збільшенням інтенсивності виборчого процесу КВУ зафіксував збільшення фактів застосування службового становища для агітації, «не грошового» підкупу виборців, кримінального втручання у виборчий процес. Наразі ці факти нечисленні та несистемні, однак загострення політичного протистояння може призвести збільшення таких порушень та їх впливу на результат виборців. Разом з тим КВУ відмічає процеси, які можна характеризувати, як підготовку до прямого (грошового) підкупу виборців.
Також під час епідемії грипу багато кандидатів практикували безкоштовну роздачу захисних масок та безкоштовний медичний огляд громадян, що можна трактувати, як підкуп виборців. Найбільш масово роздачею масок займався штаб Віктора Януковича.

Також з кількох регіонів до КВУ надходять сигнали про підготовку можливого прямого підкупу виборців. Мобілізуються «піраміди скупщиків», складаються списки з потенційних виборців, які готові отримати гроші за голосування, розраховується кількість «куплених» голосів в регіоні. Однак на сьогодні жодного факту передачі грошей не  зафіксовано.

Також КВУ почав фіксувати поодиноку факти кримінального втручання у виборчий процес. Як правило, це було псування агітаційних матеріалів, напади на агітаторів, псування партійного майна. Найбільше таких сигналів находить з Донецької області.

Донецька область.
В Єнакієво був здійснений підпал  агітаційної палатки В.Литвина.
В Маріуполі  зафіксовані випадки псування  білбордів Тимошенко.
В Макіївці були розбиті вікна штабу кандидата П.Симоненко. Про це повідомляє обласний штаб кандидата і пов’язує такі дії з активністю КПУ на цих виборах.
Одна з агітаційних груп кандидата Литивна була обстріляна  в одному з сільских районів Донецької області невідомим, який переплутав агітаторів з працівниками  газової служби.


У листопаді збільшилися факти використання свого службового становища для агітації представниками виконавчої влади, органів місцевого самоврядування а також керівниками підприємств і установ. В основному така агітація здійснюється на користь кандидатів, які займають найвищі посади в державі (Володимир Литвин, Юлія Тимошенко, Віктор Ющенко), а також на користь Віктора Януковича, який користується підтримку в багатьох органах влади на місцях.
Використання адмінресурсу здійснюється як правило для організації зустрічей з кандидатом, агітації в робочий час та адмістративного впливу на членів комісій. Ці факти на сьогодні не є численними і серйозного впливу на результат виборів не матимуть. Найбільш  широко застосовуваним і системним використанням адмінресурсу стала кампанія по роздачі земельних актів, яка супроводжувалась агітацією за кандидата Юлію Тимошенко. Такі факти фіксувалися у більшості регіонів України.

Також КВУ наводить інші приклади використання адмінресурсу:

Донецька область.
Обласні штаби А.Гриценко та С.Тігіпко заявляють, що їм відмовляють в організації зустрічей з виборцями в трудових колективах Красноармійська. Обласний штаб Литивна зазначає, що органи місцевого самоврядування відмовляють йому   в організації  зустрічей з виборцями.
Обласний штаб Литивна також повідомляє, що мобільна агітаційна група  кандидата на короткий час була затримана працівниками міліції в Київському районі Донецька.
За повідомленням мешканців Горлівки місцевий штаб Віктора Януковича обдзвонює працівників бюджетних організацій і повідомляє їм про те, що воини будуть працювати членами дільничних комісій цього кандидата. Пізніше стало відомо, що такі дзвінки носять масовий характер, головною цільовою аудиторією є бюджетні організації.
Також з Горлівки надходять повідомлення про участь службовців міської ради в наборі людей для роботи в комісіях. Зокрема держслужбовці міськвиконкому проводять бесіди з громадянами відносно їх реєстрації членами комісій, як Віктора Януковича, так і Віктора Ющенка і Юлії Тимошенко.

Одеська область.
В 143 в.о. 20.11.09р Голова Одеської обл. Ради М. Скорик в приміщенні Білгород-Дністровської міської Ради проводив зустріч з представниками освіти та медицини і відверто агітував за В. Януковича.
Також прапорці та  агітки від В Януковича розповсюджувались в навчальних закладах м. Білгород-Дністровський, як серед дітей, так і викладачів безперешкодно.

Херсонська область.
Голова Херсонської облдержадміністрації Борис Сіленков зобов’язав голів районних державних адміністрацій області надавити бензин та автотранспорт для потреб районних штабів В.Ющенко. Частина голів райдержадміністрацій ці розпорядження просто саботують.
Голови органів місцевого самоврядування багатьох районів області відкрито агітують на користь кандидата в Президенти Віктора Януковича. Так, Скадовський міський голова Олександр Гавриш виступив по місцевому телебаченню та надрукував своє Звернення в кількох місцевих газетах («Новий день», «Булава» та інші) із закликом до всіх керівників органів місцевого  самоврядування підтримувати Віктора Януковича.

Зважаючи на епідемію грипу, агітація у звітному періоді проводилася здебільшого за рахунок зовнішньої реклами, наметів та відкритої або прихованої реклами у ЗМІ. Але навіть після скасування карантину практично не велася «польова» агітаційна кампанія (за винятком хіба-що штабу Віктора Януковича). Загалом кампанія є малобюджетною, в багатьох штабах згортаються цілі програми, існують затримки із заробітною платнею. Майже всі штаби фінансування агітаційної кампанії на місцях переклали на регіональні осередки, обіцяючи підтримку на майбутніх місцевих виборах.

Центральна виборча комісія вчасно сформувала окружні виборчі комісії і переважна більшість з них вчасно провели перші засідання. Однак, вкрай низьким є кваліфікація і досвід роботи членів ОВК. За оцінками КВУ лише 20-30% (залежно від регіону) вже працювали у окружних виборчих комісіях. Також попередній аналіз членів ОВК дає підстави вважати, що для включення людей в комісії окремі штаби використовували технічних кандидатів, відтак представництво різних кандидатів в ОВК не є збалансованим. Ситуація з набором членів дільничних виборчих комісій та їх кваліфікацією виглядає ще більш загрозливою.
Часто перші засідання ОВК відбувалися з процедурними помилками: не встановлювався кворум, не підраховувалася кількість голосів по кожному питанню, рішення намагалися приймати з порушенням (хотіли приймати рішення простою більшістю від присутніх, а не від загального складу комісії).
Луганська область.
Засідання Рубіжанської ОВК (ТВО 113) розпочалося у суботу, але скоро припинилося. Виявилося, що жоден з громадян, призначених на керівні посади цієї комісії (голова – від Тягнибока, заступник – від Ратушняка, секретар – від Противсіх) – ніколи раніше в таких комісіях не працювали.
Варто зазначити, що окружні комісії, сформовані в Луганській області цього року, за рівнем середньої досвідченості є найгіршими з 1998 року. Досвід роботи в комісіях рівня окружних чи територіальних мають 15-20%, а досвіт у виборчих комісіях взагалі – від 25 до 50% складу. Але найгірше, недосвідчений керівний склад ОВК. Лише у Красному Лучі та Біловодську комісії очолюють люди, які раніше вже працювали у керівному складі виборчих комісій такого рівня, а в Лисичанську (ТВО 110) та Краснодоні (ТВО 108) ситуація така ж, як і Рубіжному. Тобто посадовці ОВК будуть навчатися в процесі.

Київська область.
Окремої уваги заслуговує ОВК  Ірпінського виборчого округу.  Про засідання комісії членів повідомили за 3-2 години до початку. Приміщення ОВК знаходиться далеко від Ірпіня в  котеджному містечку «Чайка», на території якого суворий пропускний режим. Багато членів комісії від «технічних кандидатів» відмовляються туди їздити за свій рахунок. Також ініціативу голови комісії перехопила  людина від Партії регіонів, яка призначена заступником. Голова комісії не з‘явився нібито він хворіє. По поведінці заступника голови комісії було зрозуміло, що питання  зміни голови комісії вже вирішено на її користь.  Річ у тому, що в Ірпіні  знаходиться Київський обласний виборчий штаб Партії регіонів і можливо всі ці дії  спрямовані для захоплення тотального контролю над комісією.  Також з цією метою був створений інцидент довіреною особою від Януковича , який приніс документи  на реєстрацію пів сотні спостерігачів. Комісія була ще неготова ці документи зареєструвати. Може це був намір показати, що немає голови і комісія не працює.

Херсонська область.
За приблизними підрахунками, досвід роботи в ОВК мають 25 – 30% її членів.
Перші засідання, на яких були присутні наші спостерігачі (це три комісії) відбувалися з порушеннями процедур засідання (не встановлювався кворум, не підраховувалася кількість голосів по кожному питанні, рішення намагалися приймати, бо не знали як правильно, з порушенням (наприклад, в ОВК № 184 спочатку хотіли приймати рішення простою більшістю від присутніх, але після зауважень присутніх журналістів, виправилися). Матеріальний стан комісій є незадовільний, але представники влади завіряють, що всі питання матеріально-технічного забезпечення будуть найближчим часом вирішені.

Також в листопаді продовжився процес підбору людей до дільничних виборчих комісій. Вже зараз очевидно, що повністю здатні забезпечити своє представництво в ДВК не більше 5 кандидатів. Ці самі кандидати будуть використовувати інших кандидатів, як «технічних» для збільшення своїх прихильників в ДВК. Зараз йде справжнє «полювання» на досвідчених членів комісій, штаби намагаються «перекупляти» членів ДВК один в одного. Середня ціна, яка пропонується потенційним членам ДВК – 800 гривень, хоча головам, їх заступникам і секретарям пропонуються більші суми. Звісно, що всі ці гроші є неофіційними, тіньовими.

Також проблемою може виявитись те, що зараз багато потенційних членів ДВК працюють агітаторами і збираються це продовжувати і після того, як отримають статус члена виборчої комісій, що вже буде прямим порушенням законодавства.

Відкритим залишається питання пов’язане з тим, що з 1 січня вступить в дію закон „Про засади запобігання і протидії корупції”, дія якого поширюється на окружні і дільничні комісії. За наявною інформацією трапляється немало випадків коли в одну виборчу комісію подано близьких родичів, хтось з них може зайняти посаду голови. А це, в свою чергу може стати приводом для оскарження таких рішень.

За підсумками моніторингу КВУ рекомендує

1.    Верховній Раді України невідкладно прийняти необхідні зміни в законодавстві про президентські вибори;

2.    Штабам кандидатів відмовитись від нечесного ведення виборчої кампанії, застосування адмінресурсу і підкупу виборців.

3.    Центральній виборчій комісії організувати навчання членів комісій нижчого рівня;

4.    Виборцям активніше брати участь у перевірці своїх даних в Державному реєстрі виборців та активніше відстоювати свої права і реагувати на порушення виборчого законодавства.