Політична
Херсонщина

По данным статистики, в Украине ежегодно исчезает порядка двадцати населенных пунктов. Катаклизмы здесь абсолютно ни при чем: территория не меняется, ее не затапливает вода, не заносит песками пустыня, не падают сверху бомбы. Но в реальности там дичают сады и разрушаются опустевшие дома, там просто не остается ни одного жителя. И наша область – не исключение.
По крайней мере, три “вымерших” села на Херсонщине выявлены в этом году участниками проекта “Административно-территориальная реформа: от моделирования до реализации”*. А больше всего населены те земли, что находятся либо ближе к Днепру, либо рядом с крупным городом. И еще, оказывается, вполне процветают села там, где хорошие “транспортные артерии”.
О том, что административно-территориальная реформа “назрела”, говорят уже давно. И ничего странного в этом нет. Как заметил представитель Института гражданского общества (г. Киев) Александр Врублевский, это – нормальный процесс развития общества. И если мы хотим жить лучше, то реформу просто необходимо проводить. Это как сравнить две квартиры: одна современная, а вторая – коммунальная. И какой бы евро или азиатский ремонт в коммуналке не делать, туалет и санузел все равно останутся общими. И кардинально ничего не улучшится. Но когда планируется из коммуналки сделать удобные отдельные квартиры, то разве хорошо решать без жильцов, какие новые перестенки им поставить, а где – прорубить двери?

Изменения – не за горами
В принципе, Херсонщине к реформам не привыкать: во времена яркой и буйной истории “Дикого поля” (16-17 век) у каждого местного поселения вообще была собственная система управления. В разные годы 18 столетия Херсон относился то к Новороссийской губернии, то к Екатеринославскому, а позже Вознесенскому наместничеству, то “подчинялся” Николаеву, то сам становился губернским городом. А вся левобережная Херсонщина довольно долго входила в состав Таврической губернии с центром в Симферополе.
Сейчас в Министерстве регионального развития и строительства Украины уже разрабатывают планы по административно-территориальному реформированию, готовят проекты законов, рассматривают вопрос о внесении изменений в Конституцию (например, вернуть обл- и райсоветам право создавать собственные исполнительные органы). И касается это всех регионов страны. Правда, говорят, что границы областей пока “не трогают”. Хотя Николаев, например, от Херсона всего в 60 км (вписывается в радиус объездной дороги), но это уже – другой областной центр. А жителям Нововоронцовки удобнее и ближе ездить в Никополь, Запорожской области…
Тем не менее, вполне вероятно, что уже с нового года мы будем постепенно учиться жить “по-новому”. Административное деление будет уже таким: область, район, громада. В районе местные исполкомы будут решать общие для громад (в среднем 7-15 поселений) вопросы, предоставлять административные и социальные услуги, которые не рационально или невозможно предоставить на уровне громады. Административным центром станет не тот населенный пункт, что богаче, а тот, что ближе к географическому центру района. Если тот самый “центр” слабый – в него, по идее должны вкладывать инвестиции и “вытягивать”. А в селах громады будут выбирать уже не председателя сельсовета, а – старосту.
К слову, похожую реформу проводили в Польше. И хотя там процесс тоже был не прост, дорогостоящ и довольно болезненный, поляки его уже благополучно пережили. Подобные реформы прошли уже практически во всех европейских странах и в Российской Федерации. Цель всех этих административных изменений – повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг для достижения более высокого уровня жизни, культуры, социального обеспечения. Проще говоря, сделать так, чтобы села не пустели, чтобы не приходилось за одной справкой ехать “за тридевять земель”, чтобы можно было в любое время суток без проблем вызвать “Скорую” и она – приедет действительно скоро, чтобы первоклассник не вставал в 5 утра и не трясся на “перекладных”, чтобы попасть на свой первый урок, и чтобы работал хотя бы клуб… То есть, собственно, сделать так, чтобы уровень жизни в селе не сильно отличался от городского, и вместе бы богатели. И – предлагается увеличить районы (территории районных советов) и сельских громад (территории сегодняшних сельских советов).

Пока наши украинские “верхи” и ученые готовят современную реформу “на бумаге”, участники проекта проводили опрос на Херсонщине: чего же на самом делехотят местные жители. Социологические исследования проводились в четырех районах области: Бериславском, Белозерском, Великолепетихском и Нововоронцовском.
На территории Бериславского района (1, 721 тыс. кв.км) сейчас 43 населенных пункта, которые объединены в 1 городской, в 1 поселковый и 21 сельский совет. Часть центральных и западных сел района больше “тяготеют” не к Бериславу, а к Новой Каховке – большинство именно там и работает, и учится, и лечится. И, судя по всему, оптимальным для местных жителей будет создание следующих громад: Тягинская (6 сел), Высоковская (13 сел), Бериславская (5 сел), Новорайская (10 сел), Мыливская (7 сел), Козацкая (5 сел). А поселок Козацкий объединить с селом Веселое. Что касается запада района, то делать центр громады в Тягинке имеет смысл, при условии, что к ней “присоединятся” восточные населенные пункты Белозерского района.
В Белозерском районе, по площади примерно таком же, как и Бериславский, (кстати, это одни из самых плотнонаселенных районов области) – 55 населенных пунктов, 1 поселковый и 21 сельсовет. Предлагается создать 5 громад: Белозерскую, Дарьевскую, Музыковскую, Советскую и Станиславскую. К слову, по поводу Музыковки были очень жаркие споры: на роль центра больше всего претендовала Чернобаевка. Пришлось проводить даже дополнительные специальные исследования. И, оказалось, что жители Чернобаевки вообще предпочитают потерять статус сельского жителя (а с ним и льготы), и войти в состав Херсона.
В Великолепетихском районе много маленьких сел, которые находятся на очень большом расстоянии от центров потенциальных громад (Великолепетихской и Рубановской). Так, например, с. Дмитровку рациональнее “отнести” к Верхнему Рогачику. Село Сергеевка, где живет всего 4 человека, рекомендуется включить в состав Малой Лепетихи или расселить. А Новопетровку из Нижнесерогозского района, наоборот, включить в состав будущей Рубановской громады.
В Нововоронцовском районе участники проекта столкнулись с тем, что потенциальный центр громады находится не в центре, а – “в углу” и отдален от западных сел. А село Дудчаны более развито, чем расположенная более-менее в “географическом центре” Новоалександровка. Тем не менее, делать Дудчаны центром громады не рекомендуется – это создаст неудобства для жителей других сел, удаленных от него. А село Майское должно быть вычеркнуто из реестра населенных пунктов – там не осталось ни одного жителя.
Итак, на основе анализа экономического и социального развития, а также с учетом пожелания местных жителей, в Нововоронцовском районе предлагается сделать три громады: Нововоронцовскую, Нововоскресенскую и Новоалександровскую.

Результаты исследования обсуждались во вторник, 6 октября, на круглом столе, который проходил в Херсонском областном центре переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций. Проект реализовывается Херсонским городским объединением “Лига профессиональных тренеров” в рамках программы “Участие граждан и независимых экспертов в планировании и реализации административно-территориальной реформы” при поддержке Международного фонда “Возрождение”, Фонда Маршала “Германия – США”, Агентства США по международному развитию и Швейцарского агентства развития и сотрудничества. Информационные материалы, изданные по результатам проекта, будут бесплатно распространены по библиотекам области, среди заинтересованных объединений жителей нашей области и направлены в Министерство регионального развития и строительства Украины.